围标、串标是招标投标活动中的一种违法违规行为，是指招标人与投标人之间或投标人相互之间采用的不正当手段，对招标投标事项进行串通，以便排挤竞争对手或损害招标人利益，从中谋取中标的行为。

围标、串标的表现形式多种多样，比较典型的有：招标人与投标人之间串通、投标人之间相互串通、投标人与招标代理机构串通等。《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下简称《实施条例》）中认定了17种行为为串通投标，具体如下：

《实施条例》第41条规定：（1）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人；（2）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；（3）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；（4）招标人授意投标人撤换、修改投标文件；（5）招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；（6）招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。以上6种行为被界定为属于招标人与投标人串通投标。

《实施条例》第39条规定：（1）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；（2）投标人之间约定中标人；（3）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；（4）属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；（5）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。以上5种行为被界定为属于投标人相互串通投标。

《实施条例》第40条规定：（1）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；（2）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；（3）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；（4）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；（5）不同投标人的投标文件相互混装；（6）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。以上6种情况将被视为投标人相互串通投标。

因串通投标隐蔽性很强，认定较难。故《实施条例》第40条规定的“视为”是一种将具有不同客观外在表现的现象等同于的立法技术，是一种法律上的拟制。评标应用时可以视情况评标委员会给予投标人澄清、说明的机会，评标结束后投标人也可以通过投诉寻求行*救济，由行*监督部门或相关鉴定部门作出认定。但如有其他证据证明投标人串通投标的，评标委员会等可以不限于《实施条例》第40条所规定的情形，也可以依法作出认定。